Em resumo
Representantes de quase 200 países vão se reunir na Turquia para discutir como reduzir o aquecimento do planeta e ajudar as comunidades a lidar com seus efeitos. Mas o calor recorde, as guerras, os problemas no abastecimento de energia e a ausência dos Estados Unidos tornam o desafio ainda maior. No fim, o que importa é saber se as promessas vão virar ações e apoio concreto.
Negociações num mundo cada vez mais quente
A 31.ª Conferência das Partes da Convenção-Quadro das Nações Unidas sobre Mudança do Clima, conhecida como COP31, será realizada em Antália, na Turquia, entre 9 e 20 de novembro de 2026. Representantes de quase 200 países participarão do encontro, num momento em que a crise climática se cruza com conflitos, mudanças no mercado de energia e desastres que mostram que o aquecimento global já não é uma ameaça distante. Os Estados Unidos, um dos países com maior peso nas emissões, não enviarão uma delegação oficial do governo.
A conferência acontece depois de anos de avanços importantes nas negociações, mas ainda não está definido como transformar as promessas em reduções reais das emissões. O Acordo de Paris foi adotado em 2015 e, em 2023, os países se comprometeram a abandonar os combustíveis fósseis. Mas um acordo ou uma declaração, por si só, não garante que as políticas mudem nem que o uso de carvão, petróleo e gás diminua no ritmo necessário.
A pressão sobre os negociadores aumenta à medida que o planeta se aproxima de ultrapassar o limite de aquecimento definido como meta pelo Acordo de Paris: manter o aumento da temperatura média global abaixo de 1,5 grau Celsius em relação aos níveis anteriores à Revolução Industrial. A ONU anunciou recentemente que o mundo ultrapassará esse limite. Isso não significa, porém, que os esforços posteriores percam o valor: segundo especialistas, cada parcela de aquecimento que puder ser evitada reduz os danos esperados.
Kate Guy, pesquisadora sênior do Center on Global Energy Policy da Columbia University e ex-especialista em diplomacia climática no governo Biden, descreve este momento como especialmente complexo. Líderes se reúnem enquanto se acumulam crises de energia, guerras, desastres climáticos e temperaturas recordes. O cenário mostra que as negociações não acontecem isoladas do mundo: os acontecimentos podem levar os governos a cooperar ou a priorizar interesses imediatos.
Os recordes de temperatura põem as promessas à prova
As medições do clima trazem sinais preocupantes sobre o rumo do planeta. Segundo o Copernicus Climate Change Service, uma instituição europeia, outubro de 2026 foi o mês de outubro mais quente já registrado. As previsões indicam que 2026 deve ficar entre os anos mais quentes já observados, enquanto 2027 poderá superar esse nível, com a expectativa de um episódio excepcionalmente intenso do fenômeno El Niño.
A Organização Meteorológica Mundial prevê que os quatro anos de 2023 a 2026 serão os mais quentes já registrados. O Copernicus Climate Change Service também estima que a temperatura média global em 2026 ficará, com quase toda a certeza, mais de 1,5 grau Celsius — ou 2,7 graus Fahrenheit — acima dos níveis anteriores à Revolução Industrial. Nos últimos dias, a temperatura média da superfície terrestre em todo o mundo ultrapassou esse nível em mais de 2 graus Celsius.
É importante não confundir uma ultrapassagem temporária do limite com uma declaração oficial de que o Acordo de Paris foi violado. Uma medição de um único dia, ou mesmo a média de um ano isolado, não basta para chegar a essa conclusão. Ainda assim, esses números dão uma ideia da tendência geral do aquecimento e da distância entre a ambição anunciada e a realidade. Rachel Cleetus, diretora do programa de clima da Union of Concerned Scientists, afirma que as decisões dos países ainda podem influenciar quanto o limite de 1,5 grau será ultrapassado e por quanto tempo. Reduzir o aquecimento continua sendo importante, mesmo que não seja possível impedir uma ultrapassagem temporária.
O efeito de cada fração de grau se reflete em riscos concretos: temperaturas mais altas aumentam os perigos associados às ondas de calor, às chuvas intensas e à elevação do nível do mar. Por isso, o valor das negociações não se limita a alcançar um número simbólico. Também está em jogo a redução dos danos às pessoas e aos seus meios de subsistência. O sucesso da COP31 dependerá, portanto, de os países reforçarem suas ações contra a mudança do clima, e não apenas de elaborarem novas declarações ao final do encontro.
A ausência de Washington deixa um vazio político
Os Estados Unidos têm um peso especial nas negociações: são o país que mais contribuiu, ao longo do tempo, para as emissões de dióxido de carbono provenientes da queima de combustíveis fósseis. Esse é o principal gás de efeito estufa responsável pela mudança do clima. Os Estados Unidos também são o segundo maior emissor anual, atrás da China. Apesar disso, o governo do presidente Donald Trump não enviará uma delegação oficial à COP31.
Em janeiro de 2026, Trump retirou formalmente os Estados Unidos do Acordo de Paris pela segunda vez. O país também deixou o órgão responsável por supervisionar o acordo. Kelly Sims Gallagher, professora de política energética e ambiental da Tufts University e ex-assessora de política energética no governo Obama, avalia que a retirada enfraqueceu o impulso político das negociações globais. Sem um país desse tamanho, fica mais difícil construir consensos, e aumentam as dúvidas sobre a estabilidade dos compromissos internacionais.
A ausência oficial, contudo, não significa que todas as vozes americanas estarão fora da conferência. Representantes de governos estaduais e municipais, além de cientistas dos Estados Unidos, devem participar. Eles poderão contribuir para as conversas e compartilhar sua experiência, mas sua presença não equivale à representação do governo federal nas negociações oficiais. Essa diferença destaca a distância entre a participação de cientistas e da sociedade civil, de um lado, e a capacidade do governo de assumir compromissos em nome do país, de outro.
Guerra e instabilidade no abastecimento mudam as escolhas de energia
Outra contradição cerca a conferência: a instabilidade ligada à guerra com o Irã e o bloqueio do Estreito de Ormuz interromperam o fornecimento de importantes fontes de petróleo e gás e elevaram o preço desses combustíveis. Em alguns países, os preços altos incentivaram a adoção de fontes renováveis. Em outros, os governos voltaram a recorrer ao carvão para atender à demanda. A pressão sobre o mercado de energia, portanto, não leva todos os países na mesma direção.
Esses acontecimentos mostram que as escolhas relacionadas ao clima dependem também da segurança energética, do abastecimento e dos preços — não apenas das promessas. As fontes renováveis podem se tornar mais atraentes quando os combustíveis tradicionais ficam caros ou difíceis de encontrar. Mas a mesma crise de abastecimento pode levar alguns governos a usar carvão, caso tenham acesso a esse recurso. Segundo Gallagher, essas mudanças nos mercados privados formam um pano de fundo importante para as conversas, mesmo que a guerra não seja um dos principais temas oficiais da agenda.
Três processos se cruzam nesse cenário: as negociações internacionais sobre as emissões, as decisões dos governos para garantir o fornecimento de energia e as respostas das empresas e dos mercados às mudanças nos preços. Por isso, não dá para concluir que a guerra levará automaticamente a uma transição para fontes mais limpas, nem que vá necessariamente impedir essa mudança. O resultado dependerá de os países investirem em alternativas menos poluentes ou reagirem à pressão imediata aumentando o uso de carvão e de outros combustíveis fósseis.
Desastres levam adaptação e indenizações ao centro do debate
As enchentes devastadoras que atingiram partes do Nepal e do Tibete no fim de agosto devem ter destaque nas conversas em Antália. É provável que um deslizamento de terra nas proximidades tenha provocado as inundações, que mataram pelo menos 1.455 pessoas. Cientistas ainda investigam quanto a mudança do clima contribuiu para o desastre, por isso não é correto afirmar que a relação de causa e efeito já foi comprovada. Especialistas, porém, apontam que o aquecimento global aumenta a probabilidade de fenômenos como o deslizamento ou o colapso de terrenos congelados.
A tragédia levanta questões que vão além de explicar o que aconteceu: como os países podem se preparar para riscos climáticos crescentes? E quem deve arcar com os prejuízos quando os desastres ocorrem? Guy afirma que a mudança do clima já é uma realidade que ameaça vidas e meios de subsistência, não um problema de um futuro distante. Por isso, espera-se que as enchentes e outros desastres recentes influenciem as conversas sobre adaptação — ou seja, a preparação das comunidades para efeitos que não podem ser totalmente evitados — e sobre o pagamento de indenizações por perdas e danos.
Em 2022, foi criado o Fundo das Nações Unidas para Perdas e Danos, destinado a apoiar países que sofrem uma parcela desproporcional dos prejuízos relacionados à mudança do clima. Depois das enchentes, o Nepal pediu recursos ao fundo. Mas continua difícil garantir financiamento suficiente dos Estados Unidos e de outros países ricos. O caso evidencia a distância entre criar um mecanismo internacional e disponibilizar o dinheiro necessário para que ele ofereça ajuda concreta quando ocorrem desastres.
Planos para abandonar os combustíveis fósseis: da promessa à prática
Na COP28, em 2023, os países se comprometeram a abandonar os combustíveis fósseis. Transformar essa promessa num plano comum e detalhado, porém, continuou sendo motivo de divergência. Após relatos de resistência por parte de países produtores de petróleo, entre eles a Arábia Saudita, as partes não conseguiram chegar a um plano conjunto para cumprir o compromisso na COP30, realizada em Belém, no Brasil, em 2025.
Em resposta, dezenas de países se reuniram por conta própria em abril, em Santa Marta, na Colômbia, para elaborar seus próprios planos de eliminação dos combustíveis fósseis. Pouco antes da COP31, o Brasil publicou um roteiro para abandonar esses combustíveis, inspirado em parte nesses encontros. Mas divulgar um plano, por mais ambicioso que seja, não garante que os países o adotem ou o transformem em políticas que possam ser colocadas em prática.
Cleetus resume o desafio ao distinguir os acordos feitos nas salas de negociação das ações realizadas em cada país depois do fim da conferência. Os encontros podem abrir caminho para entendimentos ambiciosos, como o Acordo de Paris, mas o teste de verdade começa quando os governos voltam às suas capitais e decidem quais leis, orçamentos e investimentos vão implementar. Por isso, a importância de qualquer resultado da COP31 dependerá da clareza das medidas propostas e da possibilidade de acompanhar o progresso — não apenas da força das palavras usadas no documento final.
Conclusão
A COP31 será realizada em Antália, entre 9 e 20 de novembro de 2026, com a participação de quase 200 países. A conferência acontece sob a pressão de temperaturas recordes e desastres, enquanto a ausência de uma delegação oficial dos Estados Unidos e os efeitos da guerra e da instabilidade no abastecimento influenciam as escolhas de energia. O cenário mostra como a crise climática está ligada à política, à economia e à preparação para desastres. Dos recordes de aquecimento ao pedido de apoio do Nepal ao Fundo para Perdas e Danos, a mensagem é a mesma: promessas só reduzem os riscos quando se transformam em ações e financiamento. Mesmo que o limite de 1,5 grau Celsius seja ultrapassado, conter cada aumento adicional da temperatura ainda pode diminuir os danos.